壓減過剩產(chǎn)能是化解產(chǎn)能過剩行業(yè)重頭戲，之前演出并不太好。地方、企業(yè)或置若罔聞、或走了調(diào)。在近日國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》文件對壓減過剩產(chǎn)能界線劃定得非常清楚。

  壓減過剩產(chǎn)能首先是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，定下政策紅線。從時間上劃了兩條線，第一條是2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目；第二條是2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換。也即原關(guān)于“產(chǎn)能置換指標(biāo)交易”在2017年底前暫停執(zhí)行。

  對于頂風(fēng)作案項(xiàng)目處理毫不留情。在國發(fā)〔2013〕41號《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》印發(fā)后，即在2016年10月6日后核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，如果未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導(dǎo)致新增產(chǎn)能的項(xiàng)目要嚴(yán)肅查處。而在2016年10月6日前的水泥違規(guī)項(xiàng)目，已建成的未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告的項(xiàng)目，在建的未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合認(rèn)定的項(xiàng)目停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可。

  對于存在落后設(shè)備、工藝、違規(guī)產(chǎn)能一律不予受理生產(chǎn)許可。

  對于利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生之名，行新增水泥產(chǎn)能之實(shí)項(xiàng)目，則緊緊關(guān)上了大門。明確此類項(xiàng)目必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造。

  壓減過剩產(chǎn)能其次是淘汰落后產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能政策界線劃定同樣非常清楚。

  對于現(xiàn)有生產(chǎn)線實(shí)施依法依規(guī)退出。即嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的水泥產(chǎn)能依法依規(guī)退出。

  環(huán)保：污染物排放達(dá)不到要求[《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2013） 、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30485-2013）及其配套的《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ 662-2013），含比國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的地方標(biāo)準(zhǔn)]或超總量排污的，實(shí)施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

  能耗：超限額 [水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額（GB16780-2012），按2013年10月1日之前投產(chǎn)及2013年10月1日之后投產(chǎn)的水泥企業(yè)差別執(zhí)行]的，規(guī)定應(yīng)在6個月內(nèi)整改達(dá)標(biāo)；確需延長整改期限的，經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。如果超過限額的水泥企業(yè)，在9個月期限內(nèi)還不能達(dá)標(biāo)的話，該企業(yè)必須關(guān)停退出。

  質(zhì)量：產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。在質(zhì)量上同樣給出了整改期限，但沒有申請延長整改期限一說。

  安全：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的，應(yīng)立即停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。在安全上也同樣給出了整改期限，同樣也沒有申請延長整改期限一說。參照鋼鐵行業(yè)，必須達(dá)到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級。

  技術(shù)：對于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。對于淘汰類工藝技術(shù)與裝備產(chǎn)能再不能以任何理由行拖延、緩兵之計(jì)。

  《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》將嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能作為壓減過剩產(chǎn)能的主要內(nèi)容，在相關(guān)的政策界線方面已劃定得非常清楚、嚴(yán)密。只要地方、企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行，壓減水泥過剩產(chǎn)能重頭戲必將能唱好。