各設(shè)區(qū)市環(huán)保局，省直管縣(市)環(huán)保局：

  為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》，科學(xué)有序推進河北省排污權(quán)初次核定工作，省環(huán)保廳制定了《河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案》(以下簡稱《核定方案》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。同時，特就有關(guān)工作要求通知如下：

  一、要高度重視排污權(quán)初次核定工作

  排污權(quán)核定和分配是環(huán)境資源配置領(lǐng)域的創(chuàng)新性舉措，是深化排污權(quán)有償使用和交易工作的前提和基礎(chǔ)，事關(guān)排污單位的生存和發(fā)展，國家和我省都對工作內(nèi)容、核定原則、完成時限提出了明確要求。各級環(huán)保部門要高度重視現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定和分配工作，緊密結(jié)合本地實際，精心組織，周密部署，健全機制，落實人員，強化督導(dǎo)調(diào)度，以高度負責(zé)的精神和強有力的推進措施，確保排污權(quán)初次核定和分配工作優(yōu)質(zhì)高效完成。

  二、要切實加強對排污單位的技術(shù)指導(dǎo)

  各級環(huán)保部門要重視技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)排污單位申報材料的填報和自審，提高申報文件填報質(zhì)量，使企業(yè)依據(jù)自身實際情況，完整、準(zhǔn)確填報申報材料。要嚴(yán)格按照《核定方案》相關(guān)規(guī)定開展工作，認(rèn)真審核，不得隨意降低審核標(biāo)準(zhǔn)，確保審核結(jié)果公正、嚴(yán)肅、準(zhǔn)確。各級環(huán)保部門要對自己做出的審核結(jié)果負責(zé)，省環(huán)保廳將在全省范圍內(nèi)開展各類聯(lián)合會審和抽查核查，各設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)環(huán)保局也要對所轄縣進行抽查核查，發(fā)現(xiàn)問題，要及時提出改正建議，確保工作順利開展。

  三、要不斷強化對核定工作的督導(dǎo)調(diào)度

  現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)核定和分配工作分為部署、申請、審核、匯總上報四個階段，各級環(huán)保部門要加強進度管理，統(tǒng)籌安排，確保按進度要求完成各階段的工作。各設(shè)區(qū)市環(huán)保局要做好對縣(市、區(qū))排污權(quán)核定工作的部署和督導(dǎo)，指導(dǎo)督促縣(市、區(qū))環(huán)保部門按照規(guī)定、時限進度要求開展工作。

  具體進度要求為：2015年8月底之前，完成部署工作，確保轄區(qū)內(nèi)符合申請核定條件的企業(yè)都按時申請;9月底之前，現(xiàn)有排污單位完成核定申請工作;10月底之前，各級環(huán)境保護主管部門要完成初始排污權(quán)審核工作;11月5日前，縣(市、區(qū))環(huán)保局將負責(zé)核定的審核結(jié)果匯總上報所屬各設(shè)區(qū)市環(huán)保局匯總;11月10日前，各設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)環(huán)保局將核定匯總結(jié)果上報省環(huán)保廳總量處和排污權(quán)交易中心。

  四、要認(rèn)真做好排污單位的宣傳引導(dǎo)

  各級環(huán)保部門要加強對現(xiàn)有企業(yè)初始排污權(quán)核定和分配工作的宣傳引導(dǎo)，要通過媒體宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、集中調(diào)度等方法，公開核定要求和核定方法，耐心細致為企業(yè)答疑解惑，讓企業(yè)充分了解初始排污權(quán)核定的重要性和積極意義，促使企業(yè)積極主動的參與和配合核定、分配工作。

  附件：《河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案》

  聯(lián) 系 人：省環(huán)保廳總量處 王佳

  省排污權(quán)交易中心 王蓓

  聯(lián)系電話： 87803572 87803906

  電子郵箱： hbszlkzc@126.com hbpfqjy@126.com

  河北省環(huán)境保護廳

  2015年8月17日[Page]

  河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案

  1 適用范圍

  本方案主要適用于本省行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有排污單位重點污染物排污權(quán)的核定和分配。

  2 依據(jù)文件

  2.1 《河北省減少污染物排放條例》;

  2.2 《河北省達標(biāo)排污許可管理辦法(試行)》(政府令〔2014〕12號);

  2.3 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕38號);

  2.4 《財政部 環(huán)境保護部關(guān)于同意河北省開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點的復(fù)函》(財建函〔2011〕21號);

  2.5 《二氧化硫總量分配指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)〔2006〕182號);

  2.6 《主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)〔2006〕189號);

  2.7 《環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)<“十二五”主要污染物總量減排核算細則>的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕148號);

  2.8 《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的實施意見》(冀政辦發(fā)〔2015〕10號)。

  3 術(shù)語和定義

  3.1 重點污染物

  重點污染物是指當(dāng)前國家和我省作為約束性指標(biāo)進行總量控制的污染物，設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)人民政府根據(jù)管理需要，可選擇本轄區(qū)或者轄區(qū)內(nèi)特定區(qū)域排放負荷明顯較大，可能或已對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量、功能區(qū)劃或環(huán)境承載力造成不利影響的其他污染物。

  3.2 排污單位

  排污單位是指按國家和我省規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法實行排污許可的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

  3.3 現(xiàn)有排污單位

  現(xiàn)有排污單位是指初始排污權(quán)核定和分配時符合國家和本省的產(chǎn)業(yè)政策并已投入生產(chǎn)的排污單位(處于水源地保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，環(huán)保法律法規(guī)明令禁止建設(shè)的排污單位除外)，包括環(huán)境影響評價文件已經(jīng)通過審批但未投入生產(chǎn)的建設(shè)項目。

  3.4 初始排污權(quán)

  初始排污權(quán)是指現(xiàn)有排污單位經(jīng)環(huán)境保護主管部門核定和分配取得的向環(huán)境排放重點污染物種類和數(shù)量的權(quán)利。

  3.5 政府預(yù)留排污權(quán)

  政府預(yù)留排污權(quán)是指初始排污權(quán)核定和分配后政府預(yù)留的排污權(quán)指標(biāo)。政府預(yù)留排污權(quán)在省、設(shè)區(qū)市(含省直管縣(市))兩級預(yù)留。

  3.6 區(qū)域可分配排污權(quán)

  區(qū)域可分配排污權(quán)是指本行政區(qū)域內(nèi)可分配給現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)。

  3.7 可出讓排污權(quán)

  可出讓排污權(quán)是指現(xiàn)有排污單位采用淘汰落后和過剩產(chǎn)能、污染治理、技術(shù)改造升級等措施后，所削減的可用于出讓的“富余排污權(quán)指標(biāo)”。

  4 初始排污權(quán)核定和分配

  4.1 初始排污權(quán)的核定和分配權(quán)限

  初始排污權(quán)的核定和分配實行分級管理。總裝機容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)由省環(huán)境保護主管部門負責(zé);其他現(xiàn)有排污單位中，按照排污許可分級管理有關(guān)規(guī)定，由省及設(shè)區(qū)市(含省直管縣(市))環(huán)境保護主管部門負責(zé)審批排污許可證的單位(總裝機容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)現(xiàn)有排污單位除外)的初始排污權(quán)由設(shè)區(qū)市(含省直管縣(市))環(huán)境保護主管部門負責(zé)，其他現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)由縣(市、區(qū))環(huán)境保護主管部門負責(zé)。

  4.2 區(qū)域可分配排污權(quán)的確定

  以本行政區(qū)域現(xiàn)有排污單位“十二五”末主要污染物排放總量控制目標(biāo)為依據(jù)，扣除移動源、分散式生活源、非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖農(nóng)業(yè)源排放量以及政府預(yù)留排污權(quán)后，作為本行政區(qū)域可分配排污權(quán)。

  4.3 初始排污權(quán)核定原則

  4.3.1 已制定重點污染物排放績效值的行業(yè),按照績效值核算重點污染物排放量，與排污單位建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批復(fù)的總量指標(biāo)進行比較后，取小值作為現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)。排放績效值根據(jù)國家