在“雙碳”戰(zhàn)略與高質(zhì)量發(fā)展要求下，我國(guó)水泥行業(yè)長(zhǎng)期面臨產(chǎn)能過(guò)剩、供需失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》（國(guó)發(fā)〔2024〕12號(hào)）提出“加強(qiáng)建材行業(yè)產(chǎn)量監(jiān)測(cè)預(yù)警…到2025年底，全國(guó)水泥熟料產(chǎn)能控制在18億噸左右”。而嚴(yán)守備案產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)正是實(shí)現(xiàn)這一調(diào)控目標(biāo)的核心舉措。

2024年10月30日，四部委規(guī)范水泥產(chǎn)能意見(jiàn)開(kāi)始實(shí)施。湖北、湖南、云南等地積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，相繼要求嚴(yán)格規(guī)范水泥企業(yè)生產(chǎn)行為。湖北省經(jīng)信廳、生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于切實(shí)做好2024年水泥行業(yè)常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)工作的通知》要求“所有水泥熟料生產(chǎn)線都應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)產(chǎn)能組織生產(chǎn)”；湖南水泥企業(yè)也收到通知，要求“企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行水泥熟料項(xiàng)目備案文件，水泥熟料生產(chǎn)線實(shí)際日產(chǎn)量不得超過(guò)備案日產(chǎn)能的110%，實(shí)際年產(chǎn)量不得超過(guò)備案年產(chǎn)能（年產(chǎn)能=備案日產(chǎn)能×生產(chǎn)天數(shù)）”；云南水泥企業(yè)則需每月上報(bào)生產(chǎn)運(yùn)行情況，逐月開(kāi)展水泥熟料產(chǎn)量核算。

從碳市場(chǎng)角度看，水泥熟料生產(chǎn)的過(guò)程碳排放占行業(yè)總排放量的62%，其核算依賴于熟料產(chǎn)量、原料消耗量及化學(xué)成分?jǐn)?shù)據(jù)。根據(jù)現(xiàn)行碳市場(chǎng)核算規(guī)則，熟料產(chǎn)量是碳排放計(jì)算的核心參數(shù)，直接影響配額分配與交易公平性。因此，精準(zhǔn)控制熟料產(chǎn)量對(duì)實(shí)現(xiàn)碳總量管控、完善配額管理制度具有戰(zhàn)略意義。

目前，嚴(yán)控年產(chǎn)量基本成為各級(jí)主管部門和水泥生產(chǎn)企業(yè)的共識(shí)。年總產(chǎn)量由日產(chǎn)量與生產(chǎn)天數(shù)共同決定，各地通過(guò)錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，對(duì)不同類型企業(yè)的生產(chǎn)天數(shù)作出明確且細(xì)致的限定。在此背景下，日產(chǎn)量管控的重要性愈發(fā)凸顯，唯有實(shí)施生產(chǎn)天數(shù)與日產(chǎn)量的“雙控”機(jī)制，方能實(shí)現(xiàn)對(duì)水泥產(chǎn)量的精準(zhǔn)控制，避免“以日超產(chǎn)補(bǔ)天數(shù)不足”的漏洞。

綜上，提出落實(shí)水泥熟料企業(yè)按備案產(chǎn)能組織生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議：

1、強(qiáng)化政策指導(dǎo)與執(zhí)行監(jiān)督。各地應(yīng)盡快出臺(tái)專項(xiàng)政策文件，以剛性約束明確水泥企業(yè)按備案產(chǎn)能組織生產(chǎn)的規(guī)范要求，明確“日產(chǎn)量≤備案產(chǎn)能×110%”的硬性要求，劃定執(zhí)行時(shí)間表及責(zé)任主體。同時(shí)，構(gòu)建月度產(chǎn)量數(shù)據(jù)報(bào)送與核查機(jī)制，確保產(chǎn)能管控要求落地見(jiàn)效。

2、加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在產(chǎn)能與碳排放管控實(shí)踐中，寧夏自治區(qū)率先發(fā)布了水泥熟料產(chǎn)量核查地方規(guī)范，為區(qū)域產(chǎn)能監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)；湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局亦批準(zhǔn)立項(xiàng)《湖北省水泥行業(yè)碳計(jì)量技術(shù)規(guī)范熟料產(chǎn)量的核查方法》，積極探索地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鑒于此，建議由工業(yè)和信息化部牽頭，整合地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快制定全國(guó)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范與核查流程，為水泥行業(yè)產(chǎn)能調(diào)控與碳排放管理構(gòu)建更具權(quán)威性、普適性的制度框架，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管效能實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同提升。

3、構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系。建議委托具備專業(yè)資質(zhì)的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)、科研院所，開(kāi)發(fā)水泥熟料產(chǎn)量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建基于APP應(yīng)用、軟件平臺(tái)接入的數(shù)字化監(jiān)管體系。強(qiáng)制要求水泥生產(chǎn)線在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通過(guò)搭建智能預(yù)警機(jī)制，出現(xiàn)超產(chǎn)情況時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，第一時(shí)間向生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及監(jiān)管部門推送異常信息，確保違規(guī)行為能夠得到及時(shí)干預(yù)與處置，對(duì)屢犯者依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處罰，切實(shí)提升產(chǎn)能監(jiān)管的精準(zhǔn)性與時(shí)效性。

4、加大法律宣傳和懲戒力度。加強(qiáng)對(duì)各地方政府、部門及企業(yè)開(kāi)展按備案產(chǎn)能組織生產(chǎn)的法律、法規(guī)、政策宣傳。熟料產(chǎn)量超備案產(chǎn)能的110%違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，可依法對(duì)企業(yè)處以罰款，同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分；熟料產(chǎn)量數(shù)據(jù)造假則直接觸犯了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，可對(duì)涉事企業(yè)、法定代表人及相關(guān)責(zé)任人予以罰款，并按照50%~100%的比例核減其下一年度碳排放配額，情節(jié)嚴(yán)重者將責(zé)令停產(chǎn)整治。此外，對(duì)于超備案產(chǎn)能生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管清單，及時(shí)開(kāi)展約談警示，全面固定違法證據(jù)。對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止的企業(yè)，須嚴(yán)格依法依規(guī)對(duì)企業(yè)主體、法定代表人和直接責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成強(qiáng)有力的法律震懾，確保產(chǎn)能監(jiān)管政策剛性落地。

唯有構(gòu)建嚴(yán)密的制度保障體系，確保企業(yè)嚴(yán)格遵循備案產(chǎn)能組織生產(chǎn)，方能有效破解產(chǎn)能過(guò)剩與供需失衡的發(fā)展困局，最終實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)、互利雙贏。