溫室氣體中二氧化碳的排放，包括因能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程等所產(chǎn)生的直接排放，以及因使用外購(gòu)的電力和熱力等所導(dǎo)致的間接排放。一噸碳排放配額（簡(jiǎn)稱SHEA）等于一噸二氧化碳排放量（1tCO2）。

　　《上海市碳排放交易管理辦法（草案）》日前開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)，市民和有關(guān)單位可以將書(shū)面意見(jiàn)直接寄送上海市人民政府法制辦公室，也可以發(fā)送電子郵件。征求意見(jiàn)截止日期為7月21日。

　　昨日，上海市政府法制辦表示，目前，市政府正在進(jìn)行《上海市碳排放交易管理辦法》的制定工作，該立法項(xiàng)目主要規(guī)范本市碳排放交易和相關(guān)管理活動(dòng)，積極穩(wěn)妥發(fā)展本市碳排放交易市場(chǎng)，推動(dòng)本市碳排放控制目標(biāo)。

　　根據(jù)《辦法（草案）》，上海將實(shí)行碳排放配額交易制度，逐步將年碳排放量達(dá)到一定規(guī)模的排放單位納入配額管理。其他排放單位可以向主管部門(mén)提出申請(qǐng)，納入配額管理。

　　納入配額管理的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)碳排放配額管理要求，控制自身碳排放總量，履行碳排放控制、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和配額清繳責(zé)任。

　　此外，納入配額管理的單位以及符合主管部門(mén)規(guī)定條件的其他組織和個(gè)人可以開(kāi)展本市的碳排放交易活動(dòng)。上海主管部門(mén)發(fā)放的碳排放配額可以在市內(nèi)碳排放交易場(chǎng)所進(jìn)行交易。

　　同時(shí)，上海將實(shí)行配額清繳制度，要求納入配額管理的單位于每年5月進(jìn)行配額清繳，并可使用一定比例的國(guó)家核證自愿減排量履行配額清繳義務(wù)。

　　附件：上海市碳排放交易管理辦法（草案）
　　第一章 總則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了實(shí)現(xiàn)本市碳排放控制目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)履行碳排放控制責(zé)任，規(guī)范本市碳排放交易和相關(guān)管理活動(dòng)，積極穩(wěn)妥發(fā)展本市碳排放交易市場(chǎng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)和其他組織的碳排放交易及相關(guān)管理活動(dòng)。

　　本辦法所稱碳排放是指溫室氣體中二氧化碳?xì)怏w的排放，包括因能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程等所產(chǎn)生的直接排放，以及因使用外購(gòu)的電力和熱力等所導(dǎo)致的間接排放。

　　第三條（基本原則）

　　碳排放交易遵循碳排放控制原則，政府監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)節(jié)原則，公開(kāi)透明原則。

　　本市根據(jù)國(guó)家控制二氧化碳排放約束性指標(biāo)和合理控制能源消費(fèi)總量目標(biāo)，科學(xué)合理確定碳排放總量，開(kāi)展碳排放控制和配額交易活動(dòng)。本市企業(yè)和其他組織應(yīng)當(dāng)樹(shù)立碳排放控制意識(shí)，逐步建立健全碳排放管理制度，加強(qiáng)碳排放管理。

　　第四條（管理部門(mén)）

　　市發(fā)展改革委是本市碳排放管理和交易工作的主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“主管部門(mén)”），負(fù)責(zé)對(duì)主體范圍、配額分配、碳排放報(bào)告與核查等本市碳排放管理和交易工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理，并明確有關(guān)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本市碳排放交易的日常管理工作。

　　本市經(jīng)濟(jì)信息化、建設(shè)交通、交通港口、商務(wù)、旅游和金融等部門(mén)，參與碳排放交易中的主體范圍確定、配額分配等工作。

　　本市統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量技監(jiān)、財(cái)政、國(guó)資等部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

　　第二章 碳排放配額管理與交易

　　第一節(jié) 配額分配

　　第五條（配額管理制度）

　　本市建立碳排放配額管理制度，逐步將年碳排放量達(dá)到一定規(guī)模的排放單位納入配額管理。其他排放單位可以向主管部門(mén)提出申請(qǐng)，納入配額管理。一噸碳排放配額（簡(jiǎn)稱SHEA）等于一噸二氧化碳排放量（1tCO2）。

　　納入配額管理的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)碳排放配額管理要求，控制自身碳排放總量，履行碳排放控制、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和配額清繳責(zé)任。

　　納入配額管理的單位范圍由主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)報(bào)市政府批準(zhǔn)后確定，具體名單由主管部門(mén)制定并公布。

　　第六條（配額分配）

　　主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)碳排放控制目標(biāo)制定配額分配方案，通過(guò)配額登記注冊(cè)系統(tǒng)（以下稱“登記簿”）向納入配額管理的單位發(fā)放碳排放配額。

　　第二節(jié) 碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查

　　第七條（碳排放監(jiān)測(cè)制度）

　　納入配額管理的單位應(yīng)當(dāng)于每年第四季度制定下一年度碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃，明確監(jiān)測(cè)方式、頻次、責(zé)任人員等內(nèi)容，并提交主管部門(mén)備案。

　　納入配額管理的單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)計(jì)劃發(fā)生重大變更的，及時(shí)向主管部門(mén)報(bào)告。

　　第八條（碳排放報(bào)告制度）

　　本市實(shí)行碳排放報(bào)告制度。納入配額管理的單位應(yīng)當(dāng)于每年4月15日前編制本單位上一年度碳排放報(bào)告，并以書(shū)面形式提交給主管部門(mén)。納入配額管理的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所報(bào)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。達(dá)到一定排放規(guī)模但暫未納入配額管理的排放單位應(yīng)當(dāng)每年向主管部門(mén)報(bào)送上一年度的碳排放報(bào)告。

　　第九條（碳排放核查制度）

　　本市實(shí)行碳排放報(bào)告第三方核查制度。本市第三方核查機(jī)構(gòu)通過(guò)書(shū)面核查和實(shí)地核查等方式，對(duì)納入配額管理單位的年度碳排放狀況進(jìn)行核查，并出具核查報(bào)告。

　　納入配額管理的單位應(yīng)配合第三方核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展核查工作，如實(shí)提供有關(guān)文件和資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

　　第十條（年度碳排放量的審定）

　　主管部門(mén)依據(jù)第三方核查機(jī)構(gòu)出具的核查報(bào)告，結(jié)合納入配額管理的單位提交的年度排放報(bào)告，審定年度碳排放量，并將審定結(jié)果通知納入配額管理的單位。主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將年度排放報(bào)告和審定情況抄送相關(guān)部門(mén)。

　　存在下列情況之一的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，確有必要的，組織對(duì)年度碳排放量進(jìn)行復(fù)查并作出審定結(jié)論：

　?。ㄒ唬┠甓扰欧艌?bào)告與核查報(bào)告出具的年度碳排放量相差超過(guò)10%或超過(guò)10萬(wàn)噸的；

　?。ǘ┠甓忍寂欧帕颗c前一年度碳排放量相差超過(guò)20%的；

　?。ㄈ┘{入配額管理的單位對(duì)核查報(bào)告有異議，并能提供相關(guān)證明材料的；

　?。ㄋ模┢渌枰M(jìn)行核實(shí)或者復(fù)查的情況。[Page]

　　第三節(jié) 配額交易

　　第十一條（配額交易制度）

　　本市實(shí)行碳排放配額交易制度。納入配額管理的單位以及符合主管部門(mén)規(guī)定條件的其他組織和個(gè)人可以開(kāi)展本市碳排放交易活動(dòng)。本市主管部門(mén)發(fā)放的碳排放配額可以在本市碳排放交易場(chǎng)所進(jìn)行交易。

　　第十二條（配額的承繼）

　　納入配額管理的單位合并的，其配額及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)由合并后存續(xù)的單位或新設(shè)的單位承繼。

　　納入配額管理的單位分立的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)排放設(shè)施的歸屬制定合理的配額分拆方案，并由分立后擁有排放設(shè)施的單位作為納入配額管理的單位繼續(xù)履行相應(yīng)義務(wù)。

　　第十三條（交易方式）

　　配額交易應(yīng)在上海環(huán)境能源交易所（以下稱“交易所”）進(jìn)行。交易應(yīng)當(dāng)在交易所內(nèi)采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等符合法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的方式進(jìn)行，通過(guò)市場(chǎng)方式形成交易價(jià)格。

　　第十四條（交易費(fèi)用）

　　交易參與方開(kāi)展交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)繳納交易手續(xù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。交易手續(xù)費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由交易所制定，并報(bào)本