長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃全文昨公布 “一核九帶”布局初現(xiàn)

　　“一核九帶”：以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運(yùn)河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的空間格局

　　長(zhǎng)三角將開(kāi)展一系列重大改革試驗(yàn)，包括對(duì)具備一定條件和較大規(guī)模的城市賦予立法權(quán)；根據(jù)國(guó)家有關(guān)部署開(kāi)展環(huán)境稅試點(diǎn)，探索開(kāi)征物業(yè)稅

　　備受關(guān)注的我國(guó)首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃——《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》公布。昨天，國(guó)家發(fā)改委在其網(wǎng)站上發(fā)布消息，正式印發(fā)長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃。該規(guī)劃的規(guī)劃期為2009-2015年，展望到2020年，根據(jù)規(guī)劃，長(zhǎng)三角將形成以上海為核心的“一核九帶”空間格局。

　　區(qū)域規(guī)劃對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。其中，全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心定位是首次提出。

　　詳細(xì)闡述各城市發(fā)展重點(diǎn)

　　區(qū)域規(guī)劃的最大亮點(diǎn)也是最核心之處，是明確了長(zhǎng)三角的區(qū)域布局。規(guī)劃提出，按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的總體要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間布局，形成以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運(yùn)河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的“一核九帶”空間格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃詳細(xì)闡述了各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，試圖破解長(zhǎng)三角城市在產(chǎn)業(yè)分工與定位上的“同構(gòu)”困局。

　　規(guī)劃全文超過(guò)3萬(wàn)字，共分12個(gè)章節(jié)。“與此前征求意見(jiàn)的版本相比，正式出臺(tái)的規(guī)劃在章節(jié)劃分及其內(nèi)容上，體現(xiàn)了新環(huán)境與新形勢(shì)下長(zhǎng)三角的與時(shí)俱進(jìn)。”曾參與區(qū)域規(guī)劃編制并擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與布局”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的浙江大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任陳建軍教授對(duì)早報(bào)記者表示，規(guī)劃直指長(zhǎng)三角的癥結(jié)所在，意圖全盤塑造區(qū)域的發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　該規(guī)劃5月獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。國(guó)家發(fā)改委在其印發(fā)規(guī)劃的相關(guān)通知中要求把規(guī)劃實(shí)施作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措，把擴(kuò)大內(nèi)需與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)建設(shè)、民生改善和提高開(kāi)放水平結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮更大作用。

　　25城分核心區(qū)和輻射區(qū)

　　在長(zhǎng)三角區(qū)域范圍被明確為“上海市、江蘇省和浙江省”后，區(qū)域規(guī)劃將滬蘇浙25個(gè)城市又劃分為核心區(qū)和輻射區(qū)，其中原有的16個(gè)市為核心區(qū)，并明確了各個(gè)城市的城市功能和定位。引人注目的是，“泛長(zhǎng)三角”亦被寫入規(guī)劃。規(guī)劃要求加強(qiáng)泛長(zhǎng)三角合作，并表示，長(zhǎng)三角周邊的安徽等地區(qū)具有區(qū)位、自然資源、勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，與長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，是長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和直接輻射區(qū)。規(guī)劃明確建立健全泛長(zhǎng)三角合作機(jī)制，編制南京都市圈、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，加快南京都市圈建設(shè)，建設(shè)杭州都市圈。

　　江蘇省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)城市發(fā)展研究中心長(zhǎng)江三角洲區(qū)域研究中心主任張顥瀚提出，區(qū)域規(guī)劃其實(shí)覆蓋了長(zhǎng)江流域、大沿海、泛長(zhǎng)三角等幾個(gè)大的國(guó)家戰(zhàn)略帶范圍，將整個(gè)長(zhǎng)三角與泛長(zhǎng)三角、中西部發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。其中滬寧線是中國(guó)大中城市最密集的地帶，將成為“世界級(jí)城市群”的主軸線，也是長(zhǎng)三角發(fā)展的重中之重，而南京則是這個(gè)向長(zhǎng)江中上游輻射的主軸線的門戶城市。

　　規(guī)劃細(xì)化了長(zhǎng)三角發(fā)展目標(biāo)，提出到2015年，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到82000元（核心區(qū)100000元），服務(wù)業(yè)比重達(dá)到48%（核心區(qū)50%），城鎮(zhèn)化水平達(dá)到67%（核心區(qū)70%左右）；到2020年，力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到110000元（核心區(qū)130000元），服務(wù)業(yè)比重達(dá)到53%（核心區(qū)55%），城鎮(zhèn)化水平達(dá)到72%（核心區(qū)75%左右）。

　　提升上海核心地位

　　在完善和提升各類城市功能方面，規(guī)劃明確提出“提升上海核心地位”，進(jìn)一步強(qiáng)化上海國(guó)際大都市的綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮服務(wù)全國(guó)、聯(lián)系亞太、面向世界的作用，建成具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的大都市。

　　規(guī)劃提出，完善區(qū)域性中心城市功能，進(jìn)一步提升南京、蘇州、無(wú)錫、杭州、寧波等區(qū)域性中心城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，錯(cuò)位發(fā)展，擴(kuò)大輻射半徑，帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。而在2006年版本的區(qū)域規(guī)劃中，上述5城被稱為“副中心城市”，“表明城市地位明顯提高”。同時(shí)，無(wú)論是核心區(qū)城市還是輻射區(qū)城市，均被賦予明確定位，“這些定位充分發(fā)揮了各個(gè)城市自身優(yōu)勢(shì)，各具特色、功能互補(bǔ)，有效避免了城市間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。”