近期，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》兩項(xiàng)重磅級(jí)政策，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持到了前所未有的高度。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“壓倉(cāng)石”和“穩(wěn)定器”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)直接關(guān)系到浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大使命。浙江省第一時(shí)間深入貫徹落實(shí)國(guó)家文件精神，在全國(guó)率先出臺(tái)了《浙江省推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)行動(dòng)方案》，是新形勢(shì)下進(jìn)一步加快浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的又一“定海神針”，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)注入了“強(qiáng)心劑”，給企業(yè)健康發(fā)展吃下了“定心丸”。

一、迭代升級(jí)，形成長(zhǎng)短結(jié)合、多維發(fā)力的“組合拳”

工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，浙江省歷來(lái)重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自去年以來(lái)出臺(tái)了系列政策舉措。2020年3月出臺(tái)的《制造強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》（浙委辦發(fā)〔2020〕8號(hào)）提出，到2025年要建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有國(guó)際影響力的制造強(qiáng)省，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械等九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施提高制造業(yè)創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力等九大任務(wù)。2021年7月印發(fā)實(shí)施的《浙江省全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（浙政發(fā)〔2021〕20號(hào)），從發(fā)展重點(diǎn)與空間布局、完善創(chuàng)新體系、加快數(shù)字化發(fā)展、推進(jìn)高端化發(fā)展、加快綠色低碳發(fā)展等方面作出系統(tǒng)性部署。從專(zhuān)項(xiàng)政策上看，頒布了擴(kuò)大有效投資、科技創(chuàng)新、“兩穩(wěn)一促”（穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費(fèi)）、財(cái)政、資源、金融、能源等專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域政策。在此背景下，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)性增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上持續(xù)鞏固向好，2021年，浙江省規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過(guò)5萬(wàn)家，規(guī)上工業(yè)增加值突破2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.9%；利潤(rùn)總額6789億元，同比增長(zhǎng)21%。

主動(dòng)出擊，迭代升級(jí)?！缎袆?dòng)方案》不折不扣貫徹落實(shí)國(guó)家政策文件精神，并在浙江省現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上進(jìn)行迭代升級(jí)，突出“穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)”這一主題，再次為工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)“保駕護(hù)航”，提出暢鏈強(qiáng)鏈保安行動(dòng)、有效投資擴(kuò)大行動(dòng)、重點(diǎn)領(lǐng)域提質(zhì)行動(dòng)、能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動(dòng)和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)“五大行動(dòng)”，重點(diǎn)聚焦近期政策舉措，既著眼當(dāng)前，又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。比如，“有效投資擴(kuò)大行動(dòng)”是在《浙江省擴(kuò)大有效投資政策二十條》（浙政辦發(fā)〔2021〕89號(hào)）的基礎(chǔ)上，形成全面推進(jìn)招大引強(qiáng)、促進(jìn)重大制造業(yè)項(xiàng)目落地見(jiàn)效、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造、激發(fā)民間投資活力4個(gè)子行動(dòng)，實(shí)施重大制造業(yè)項(xiàng)目招引、“十百千”重大制造業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃、省級(jí)重點(diǎn)技改示范項(xiàng)目，尤其是針對(duì)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，提出要研究出臺(tái)推動(dòng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍若干意見(jiàn)，培育更多中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、世界一流企業(yè)，支持民營(yíng)企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展。又比如，為了充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)”在《浙江省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案》（浙政發(fā)〔2021〕78號(hào)）等政策基礎(chǔ)上，提出加大政策扶持力度、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制等3個(gè)方面舉措，包括深化企業(yè)開(kāi)辦“一件事”改革，持續(xù)推進(jìn)“浙里營(yíng)商”跑道建設(shè)迭代升級(jí)等機(jī)制創(chuàng)新。

二、精準(zhǔn)施策，做到“企業(yè)需要什么政府就提供什么”

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難度加大，工業(yè)企業(yè)面臨著各種困難挑戰(zhàn)，包括產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)、原材料價(jià)格上漲、融資難融資貴以及用地、用能和環(huán)境制約等，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力仍然較大，部分行業(yè)、部分企業(yè)存在虧損較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，據(jù)《2021年浙江省裝備制造業(yè)運(yùn)行情況》統(tǒng)計(jì)，2021年，浙江省裝備制造業(yè)虧損企業(yè)達(dá)3130家，虧損面13.8%。因此，如何精準(zhǔn)“穩(wěn)”住企業(yè)發(fā)展是政策供給的核心問(wèn)題，以政策的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)發(fā)展形勢(shì)的不確定性。

《行動(dòng)方案》直面企業(yè)最關(guān)心、最急迫、最亟需的政策訴求，形成供給側(cè)與需求側(cè)精準(zhǔn)匹配，提出財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)和用地、用能、環(huán)境4個(gè)方面27項(xiàng)扶持政策。比如，財(cái)政稅收方面，“降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，2022年延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策”，這是企業(yè)呼聲最為強(qiáng)烈的領(lǐng)域之一，切實(shí)降低企業(yè)沉重的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；金融信貸方面，“深入推進(jìn)小微企業(yè)信貸‘增氧計(jì)劃’和金融服務(wù)‘滴灌工程’，創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品，力爭(zhēng)普惠小微貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速”，實(shí)實(shí)在在解決企業(yè)面臨的融資困境；保供穩(wěn)價(jià)方面，“緩解原材料成本上漲壓力，鼓勵(lì)各地對(duì)中小企業(yè)運(yùn)用期貨套期保值工具應(yīng)對(duì)原材料價(jià)格大幅波動(dòng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼”等扶持政策，能有效緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本壓力；用地、用能、環(huán)境方面，“確保2022年獎(jiǎng)勵(lì)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)1.5萬(wàn)畝”“2022年，騰出150萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，保障優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目用能需求”“對(duì)單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元的新上項(xiàng)目開(kāi)辟節(jié)能審查‘綠色通道’”“對(duì)石化化工、鋼鐵、水泥、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的技改項(xiàng)目開(kāi)辟能評(píng)、環(huán)評(píng)審批‘綠色通道’”，切實(shí)破解企業(yè)資源要素制約。

三、政策加碼，確?！白屍髽I(yè)享受真金白銀的紅利”

衡量一個(gè)政策文件的含金量，看是否有實(shí)實(shí)在在的“干貨”。2月18日，國(guó)家發(fā)展改革委等12個(gè)部門(mén)出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》，圍繞財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境等5個(gè)方面提出了18條具體政策，是近年來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域含金量較高的政策。同時(shí)，浙江省“5+4”穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策體系中，擴(kuò)大有效投資、科技創(chuàng)新、“兩穩(wěn)一促”、財(cái)政、資源、金融、能源等7項(xiàng)政策與工業(yè)經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)。《行動(dòng)方案》體現(xiàn)了“規(guī)定動(dòng)作+自選動(dòng)作”的有機(jī)結(jié)合，既全面落實(shí)、深化細(xì)化國(guó)家政策，又充分銜接浙江省“5+4”政策體系，在國(guó)家政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行“政策加碼”，細(xì)化深化和新增的特色政策共有21項(xiàng)之多，注重政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和創(chuàng)新性，進(jìn)一步夯實(shí)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的政策基礎(chǔ)。

《行動(dòng)方案》以“第一時(shí)間+頂格優(yōu)惠”為原則，大部分政策都是真金白銀的扶持，體現(xiàn)了政府真心實(shí)意助力工業(yè)企業(yè)發(fā)展的工作導(dǎo)向，重點(diǎn)做好兩篇文章：一是做好“增”的文章。加大財(cái)政支持力度方面，“省級(jí)整合存量資金99億元，全口徑新增20億元，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，體現(xiàn)了財(cái)政資金更大力度投向工業(yè)企業(yè)；金融信貸方面，“推動(dòng)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，力爭(zhēng)2022年新增制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款2000億元以上”“全省政府產(chǎn)業(yè)基金計(jì)劃投資400億元以上，重點(diǎn)投向先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域”，極大程度上解決企業(yè)融資難題。二是做好“減”的文章。主要是減輕企業(yè)稅費(fèi)、運(yùn)營(yíng)成本等各種負(fù)擔(dān)。比如，將降低企業(yè)特別是中小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)作為第一要?jiǎng)?wù)，提出加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度、延長(zhǎng)階段性稅費(fèi)緩繳政策、“六稅兩費(fèi)”減免政策擴(kuò)大至全部小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等一系列減稅降費(fèi)舉措；又比如，“2022年，電壓等級(jí)不滿(mǎn)1千伏工商業(yè)用戶(hù)，現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行時(shí)，不承擔(dān)輔助服務(wù)、成本補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)分?jǐn)傎M(fèi)用”，降低企業(yè)用電運(yùn)營(yíng)成本。