近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》，《方案》要求，在重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、電解錳、氧化鋁、煤化工、煉油、煉化等行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能替代、壓減等措施；嚴(yán)控建材、鑄造、冶煉等行業(yè)無組織排放，推進(jìn)石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)項(xiàng)目揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）防治。

加強(qiáng)“兩高”行業(yè)生態(tài)環(huán)境源頭防控。建立“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批原則和準(zhǔn)入條件，按照國家關(guān)于做好碳達(dá)峰碳中和工作的政策要求，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)主要污染物區(qū)域削減、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代等措施。推動(dòng)各地理順“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限，不得以改革名義降低準(zhǔn)入要求或隨意下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。

關(guān)于印發(fā)《“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位：

為貫徹落實(shí)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)，健全以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為主體的源頭預(yù)防體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，我部研究制定了《“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

生態(tài)環(huán)境部

2022年4月1日

（此件社會(huì)公開）

“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，健全以環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡稱環(huán)評(píng)）制度為主體的源頭預(yù)防體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、形勢與挑戰(zhàn)

回顧“十三五”，環(huán)評(píng)與排污許可全面深化改革創(chuàng)新，不斷提升源頭預(yù)防和過程監(jiān)管效能，取得積極進(jìn)展。展望“十四五”，面對(duì)推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的艱巨任務(wù)，環(huán)評(píng)與排污許可工作仍任重道遠(yuǎn)。

（一）“十三五”環(huán)評(píng)與排污許可改革取得新進(jìn)展

制度改革創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)?！叭€一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控從試點(diǎn)推進(jìn)到全面鋪開，完成了所有省級(jí)成果發(fā)布。排污許可確立核心制度地位，出臺(tái)了《排污許可管理?xiàng)l例》，發(fā)證登記覆蓋所有固定污染源。環(huán)評(píng)“放管服”改革持續(xù)深化，取消了竣工環(huán)保驗(yàn)收和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批等多項(xiàng)行政許可，登記表由審批改為在線備案，審批和監(jiān)管向基層下沉。規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、優(yōu)化流程、提高效能，法治化、規(guī)范化、信息化水平進(jìn)一步提高。

　助力區(qū)域行業(yè)綠色發(fā)展作用顯現(xiàn)?！叭蟮貐^(qū)”（京津冀、長三角和珠三角）、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)全面完成，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控逐步落地，基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用逐步顯現(xiàn)。流域、省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)取得新突破，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、煤炭礦區(qū)、港口、能源化工基地規(guī)劃環(huán)評(píng)全面推進(jìn)，在優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、促轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮了積極作用。

推動(dòng)污染物減排成效顯著。通過項(xiàng)目環(huán)評(píng)推動(dòng)減少化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量分別約46.8萬噸、3.7萬噸、19.0萬噸、27.4萬噸、42.5萬噸。將273.44萬家排污單位納入排污許可管理，涉及年許可排放化學(xué)需氧量約470.80萬噸、氨氮49.67萬噸、二氧化硫560.65萬噸、氮氧化物790.04萬噸。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)措施有力。通過30余個(gè)流域綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)近200個(gè)不符合生態(tài)保護(hù)要求的水利水電工程提出取消建設(shè)的優(yōu)化建議，將多段干、支流納入棲息地整體性保護(hù)。重大工程建設(shè)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施進(jìn)一步強(qiáng)化，野生動(dòng)物通道、過魚設(shè)施、替代生境建設(shè)等逐步成為水利水電和線性工程標(biāo)配，全封閉聲屏障等環(huán)保創(chuàng)新措施開始落地實(shí)施。

服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！倍啻氩⑴e。對(duì)新冠疫情防控急需的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)應(yīng)急保障。制定實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單，修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理名錄和環(huán)境影響報(bào)告表格式，建成全國環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估服務(wù)咨詢平臺(tái)。大幅提升環(huán)評(píng)審批效率，全國平均審批時(shí)間已經(jīng)壓縮到法定時(shí)限的一半。

（二）“十四五”環(huán)評(píng)與排污許可工作面臨新挑戰(zhàn)

制度體系有待健全。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用尚不到位，各方責(zé)任有待明晰，支撐保障亟需加強(qiáng)。排污許可制的核心制度建設(shè)尚不健全，與環(huán)評(píng)、總量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、執(zhí)法等相關(guān)制度亟待深化銜接。規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度歷經(jīng)多年發(fā)展，既存在疊床架屋也存在短板不足，管理和技術(shù)體系仍需統(tǒng)籌優(yōu)化。

預(yù)防效能仍待提升。主要污染物排放總量仍居高位，特征污染物和新污染物影響不容忽視。一些地區(qū)上馬高耗能高排放（以下簡稱“兩高”）項(xiàng)目沖動(dòng)仍較強(qiáng)烈，新建項(xiàng)目呈現(xiàn)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、流域上游和生態(tài)敏感區(qū)布局建設(shè)的態(tài)勢，給生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)帶來新的壓力，優(yōu)化規(guī)劃決策、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入的剛性約束仍待增強(qiáng)。

責(zé)任落實(shí)尚待加強(qiáng)。主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，過程監(jiān)管相對(duì)薄弱，在一些領(lǐng)域和行業(yè)仍較為突出。有的地方和建設(shè)單位將依法環(huán)評(píng)視為額外負(fù)擔(dān)，規(guī)劃“未評(píng)先批”和項(xiàng)目“未批先建”、擅自變更、生態(tài)環(huán)保設(shè)施措施不落實(shí)等問題仍然存在。排污許可發(fā)證質(zhì)量不高，證后監(jiān)管機(jī)制有待完善，持證排污、依證排污尚未成為企業(yè)自覺，違法排污、限期整改要求不落實(shí)等問題仍有發(fā)生。

二、總體思路

（三）指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅(jiān)持推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，確立并實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，持續(xù)提升重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評(píng)管理效能，全面實(shí)行排污許可制，協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)與排污許可在源頭預(yù)防和過程監(jiān)管中的效力，守住底線把好關(guān)，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（四）基本原則

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新，聚焦環(huán)評(píng)效力不高、固定污染源管理不夠系統(tǒng)精細(xì)、事中事后監(jiān)管相對(duì)薄弱等短板，用改革的辦法解決問題，增強(qiáng)制度操作性和有效性。

堅(jiān)持制度銜接、形成合力，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可有效聯(lián)動(dòng)體系，強(qiáng)化與執(zhí)法、督察等制度的相互支撐。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)中求進(jìn)，依法依規(guī)推進(jìn)改革，保持制度體系和管理要求基本統(tǒng)一，支持具備條件的地區(qū)和領(lǐng)域納入改革試點(diǎn)，并逐步規(guī)范化、制度化。

堅(jiān)持提升能力、強(qiáng)化支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)法規(guī)、技術(shù)和信息化體系建設(shè)，提升管理和技術(shù)隊(duì)伍依法履職的能力水平。

（五）主要目標(biāo)

源頭預(yù)防作用進(jìn)一步提升。全國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本形成，管理機(jī)制、技術(shù)體系和數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)基本完善。政策環(huán)評(píng)穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)劃環(huán)評(píng)體系更加健全，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評(píng)管理效能持續(xù)提升。

排污許可核心制度進(jìn)一步穩(wěn)固。固定污染源排污許可全要素、全周期管理基本實(shí)現(xiàn)，固定污染源排污許可執(zhí)法監(jiān)管體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制全面建立，排污許可“一證式”管理全面落實(shí)，以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系基本形成。

制度創(chuàng)新體系進(jìn)一步豐富。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可及執(zhí)法、督察等相關(guān)制度的閉環(huán)管理體系初步建立。探索溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)評(píng)與排污許可信用管理制度更加完善，第三方服務(wù)市場全面規(guī)范。

基礎(chǔ)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。一批新領(lǐng)域、新行業(yè)管理政策、技術(shù)方法出臺(tái)實(shí)施。環(huán)評(píng)與排污許可信息銜接、業(yè)務(wù)協(xié)同有效推進(jìn)，排污許可信息系統(tǒng)功能持續(xù)拓展，智能查重覆蓋所有環(huán)評(píng)文件，信息化建設(shè)和應(yīng)用水平持續(xù)提升。

　三、深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)完善閉環(huán)管理體系

（六）全鏈條優(yōu)化管理

健全環(huán)評(píng)和排污許可管理鏈條。完善涵蓋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可的管理制度體系，明確功能定位、責(zé)任邊界和銜接關(guān)系，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、石化基地、能源基地等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果落地。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)，探索簡化相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。探索建立污染影響類和生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目差異化全過程監(jiān)管體系。選取具備條件的地方，開展污染影響類項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可深度銜接改革試點(diǎn)；對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，且排污許可證能夠有效承接的部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，推進(jìn)依法將審批制調(diào)整為備案制；對(duì)納入排污許可管理的污染影響類項(xiàng)目，深化自主驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)管理改革。對(duì)成熟的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)通過立法等形式予以制度化。

統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理機(jī)制。推進(jìn)形成環(huán)評(píng)統(tǒng)一管理格局，理順機(jī)制、規(guī)范流程、打通平臺(tái)、共享數(shù)據(jù)。推進(jìn)省級(jí)