越南未來將限制水泥熟料出口

為限制不可再生資源出口，越南財(cái)政部提出將熟料產(chǎn)品出口稅率由5%提高至10%。該提案是財(cái)政部在修改和補(bǔ)充第 57/2020/ND-CP 號法令和第 122/2016/ND-CP 號法令關(guān)于出口關(guān)稅和稅率的若干條款的法令草案中提出的。

事實(shí)上，促進(jìn)水泥和熟料的出口可以幫助水泥行業(yè)利用國內(nèi)產(chǎn)能和過剩資源，但這不是一個(gè)長期可持續(xù)的解決方案，因?yàn)槠渖a(chǎn)主要基于開采和使用不可再生資源。

“熟料出口的增加消耗了國內(nèi)資源，也在開采過程中對環(huán)境造成了許多負(fù)面影響。 另一方面，越南的水泥和熟料生產(chǎn)正在以低價(jià)使用電力。”財(cái)政部代表說。

根據(jù)越南水泥協(xié)會（VNCA）的年度報(bào)告，到2020年底越南擁有熟料和水泥生產(chǎn)線90條，總產(chǎn)能1.066億噸（按80%的熟料+20%的添加劑計(jì)算）。事實(shí)上，可生產(chǎn)約1.22億噸水泥（70%熟料+30%添加劑）。

近年來越南國內(nèi)水泥消費(fèi)量幾乎沒有增長，僅2020年就比2019年減少了300萬噸，但由于出口強(qiáng)勁增長，行業(yè)消費(fèi)量仍超過1億噸。具體來說，2015年國內(nèi)消費(fèi)量達(dá)到5568萬噸，2016年達(dá)到5934萬噸，2017年略增至6027萬噸，2018年達(dá)到6394萬噸，2019年達(dá)到約6500萬噸，但到2020年將減少300萬噸至6212萬噸。

目前，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長和建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及水泥消費(fèi)量來調(diào)整熟料和水泥產(chǎn)量，但由于產(chǎn)能不斷擴(kuò)張，國內(nèi)水泥供應(yīng)量持續(xù)增加。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2020年越南出口水泥和熟料近3300萬噸，其中熟料出口量達(dá)到2400萬噸，占比73%，水泥出口量達(dá)到870萬噸，占比27%。

為限制熟料的出口，在第 57/2020/ND-CP 號法令中，熟料產(chǎn)品的出口稅率為 5%。水泥產(chǎn)品由于不包括在稅級內(nèi)，因此無需繳納出口稅。

越南建筑材料制定了2021-2030年發(fā)展戰(zhàn)略，展望2050年，將限制使用大量不可再生礦產(chǎn)原材料和燃料產(chǎn)品的出口。具體而言，《戰(zhàn)略》提出，2021-2030年期間，熟料和水泥的出口率不應(yīng)超過設(shè)計(jì)總產(chǎn)能的30%。2031-2050年，熟料、水泥出口率不超過設(shè)計(jì)總產(chǎn)能的20%。

值得一提的是，目前，水泥和熟料的出口已達(dá)到了這一控制門檻。

專注服務(wù)國內(nèi)市場

根據(jù)FPT Securities的數(shù)據(jù)，過去10年（2010-2019年），水泥出口量增長了30倍，占該行業(yè)總消費(fèi)量的32%，在水泥出口方面幫助越南引領(lǐng)世界。然而，當(dāng)企業(yè)主要出口價(jià)值非常低的熟料（水泥的原材料形式）時(shí)，出口活動(dòng)的效率與產(chǎn)量的增長無關(guān)。目前越南港口的平均出口價(jià)格（FOB）僅為38.5美元/噸（比國內(nèi)水泥銷售價(jià)格低10%）。

水泥是一個(gè)很多國家不鼓勵(lì)出口的行業(yè)，因?yàn)樗褂貌豢稍偕Y源密集，競爭優(yōu)勢小，運(yùn)輸成本高，尤其是附加值低。水泥行業(yè)的特殊性是資源密集型，對環(huán)境影響很大。某水泥企業(yè)高管坦言，“一個(gè)規(guī)模為200萬噸/年水泥的工廠，一年使用約200萬噸石灰石，20萬噸煤，消耗約1.7億度電，燃燒燃料排放約2.2噸二氧化碳。在能源安全壓力加大和政府不犧牲環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的背景下，要確定長期目標(biāo)，重點(diǎn)服務(wù)國內(nèi)市場，有適當(dāng)?shù)墓?yīng)、保障和需求政策。”

事實(shí)上，限制不可再生資源出口的問題已經(jīng)被世界各國應(yīng)用多年。水泥行業(yè)在大量銷售熟料的同時(shí)，也刺激了大量煤炭的消費(fèi)（煤炭成本約占水泥生產(chǎn)總成本的30%）。 越南國內(nèi)煤源不夠，不得不進(jìn)口，使得貿(mào)易逆差擴(kuò)大。 2020年，越南進(jìn)口煤炭5480萬噸，價(jià)值37.78億美元。水泥是煤炭、火電、鋼鐵和化學(xué)品的最大消費(fèi)者之一。

預(yù)計(jì)從現(xiàn)在到2030年，越南國內(nèi)煤炭來源將繼續(xù)下降，成本將更加昂貴，因此水泥企業(yè)將推廣使用進(jìn)口煤炭，預(yù)計(jì)進(jìn)口煤炭比例將達(dá)到50-60%。