“城市更新”要避免“短命建筑”
記者11日從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉，為指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，防止沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式、大拆大建、急功近利等問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究起草了《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》，并于日前向社會(huì)公開征求意見。
所謂“城市更新”，是指將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)生活的地區(qū)作必要的、有計(jì)劃的改建活動(dòng)。很明顯，實(shí)施城市更新行動(dòng)，一定要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，以提升城市功能，增強(qiáng)城市活力為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持修繕改造為主，嚴(yán)管大拆大建，從而減少城市的“短命建筑”。
然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，各地在擴(kuò)大城市規(guī)模、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，有許多建筑甚至是當(dāng)?shù)亍暗貥?biāo)”性建筑卻在“青壯年”時(shí)期甚至是“兒童”時(shí)期就被爆破、被推倒、被重建。正是這些一個(gè)個(gè)的“短命建筑”，在其“拆了建、建了拆”的過程中，使我國(guó)消耗了全球最多的水泥和鋼材，也使我國(guó)生產(chǎn)出全球最多的建筑垃圾。
今天，我們實(shí)施“城市更新”行動(dòng)，如果仍跳不出“破壞式建設(shè)”的怪圈，仍避免不了“短命建筑”的出現(xiàn)，城市建設(shè)在耗費(fèi)大量資源的同時(shí)恐怕也難以帶來社會(huì)財(cái)富的真實(shí)增長(zhǎng)。所以，在“城市更新”行動(dòng)中，一定要轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，避免“短命建筑”的再度出現(xiàn)。
一是要從合理規(guī)劃入手，增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，增強(qiáng)城市設(shè)計(jì)的發(fā)展性、遠(yuǎn)見性，協(xié)調(diào)處理好全局利益與局部利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境等各種關(guān)系；
二是要廣泛征求相關(guān)部門的意見，摸清原有建筑的歷史價(jià)值、文化價(jià)值、文物價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值等，從保護(hù)城市文化底蘊(yùn)、傳承城市文化發(fā)展的高度，出臺(tái)、細(xì)化建筑規(guī)劃、拆建的相關(guān)政策法規(guī)及公眾決策機(jī)制，以減少個(gè)人決策的隨意性和偶然性，避免個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為“形象工程”或“政績(jī)工程”而拍腦袋決策；
三是要建立起建筑決策、規(guī)劃、建設(shè)的終身追究制，對(duì)那些因質(zhì)量問題、非理性行為造成的“短命建筑”，對(duì)相關(guān)的決策人、規(guī)劃人、建筑人等各方面的相關(guān)責(zé)任人，都實(shí)行“秋后”算賬，依法追究責(zé)任。
如此這般，在實(shí)施“城市更新”行動(dòng)中，才能使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)摒棄短視的政績(jī)觀和不當(dāng)逐利沖動(dòng)，提高規(guī)劃的科學(xué)性，才能跳出大拆大建怪圈，避免“短命建筑”的出現(xiàn)，也才能使城市通過“更新”行動(dòng)走上更健康、更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更可持續(xù)發(fā)展的正途。
編輯：李佳婷
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