在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，調(diào)節(jié)收入分配差距一般是再分配環(huán)節(jié)的任務(wù)，政府通過(guò)稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障等手段對(duì)初次分配形成的過(guò)大差距進(jìn)行矯正，以維護(hù)社會(huì)公平。初次分配是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理等各種生產(chǎn)要素通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得各自的報(bào)酬，政府一般不直接干預(yù)初次分配，以免扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但在我國(guó)，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，相當(dāng)一部分初次分配差距并不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。因此，深化收入分配制度改革，縮小收入分配差距，除了要加強(qiáng)和改善再分配，還須從初次分配入手，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范收入分配秩序。

　　影響初次分配公平的一個(gè)突出問(wèn)題是資源和要素價(jià)格形成機(jī)制不合理、不健全。很多資源價(jià)格不能反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境損害成本，這就導(dǎo)致極少數(shù)人不當(dāng)?shù)美?，而大多?shù)人利益受損，從而形成不合理的收入差距，并損害資源配置效率。再拿資金使用價(jià)格——利率來(lái)說(shuō)，如果利率長(zhǎng)期偏低，甚至出現(xiàn)負(fù)利率——儲(chǔ)蓄存款利率低于物價(jià)上漲幅度，就不僅不利于節(jié)約資金、集約發(fā)展，而且會(huì)對(duì)收入分配造成不良影響。因?yàn)槟軌蛸J款的大多是企業(yè)和比較富有的人，而中低收入者一般只是存款以備不時(shí)之需，所以低利率是有利于富人、不利于中低收入者的。長(zhǎng)期低利率還會(huì)使資金流向股市、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，助長(zhǎng)資產(chǎn)價(jià)格不正常上漲，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化?？梢?jiàn)，完善資源以及資金等生產(chǎn)要素的價(jià)格形成機(jī)制，改變不合理的價(jià)格關(guān)系，不僅對(duì)于改善收入分配，而且對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有基礎(chǔ)性意義。

　　初次分配存在的另一個(gè)突出問(wèn)題是國(guó)民收入分配向資本和壟斷行業(yè)過(guò)度傾斜。一段時(shí)間以來(lái)，居民收入占國(guó)民收入的比重不斷下降，而企業(yè)利潤(rùn)特別是大型壟斷企業(yè)的利潤(rùn)占國(guó)民收入的比重不斷攀升。由于我國(guó)勞動(dòng)力供給充足，勞動(dòng)者相對(duì)于資本處于弱勢(shì)地位。加之各地為了招商引資、增加財(cái)政收入，對(duì)資本投資給予各種優(yōu)惠，進(jìn)一步加劇了收入分配向資本傾斜的局面。 壟斷不僅妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率，而且成為收入分配差距拉大的重要根源。由強(qiáng)勢(shì)資本和行業(yè)壟斷所導(dǎo)致的收入分配差距，僅靠收入再分配來(lái)調(diào)節(jié)顯然難以治本，也難以奏效。這就需要通過(guò)改革財(cái)稅體制和政績(jī)考核機(jī)制，通過(guò)打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)，在初次分配環(huán)節(jié)就形成較為公平的收入分配格局。

　　改善收入分配的一個(gè)重點(diǎn)是提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重。這就需要建立最低工資制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，建立職工工資集體協(xié)商談判制度，以保證職工工資適時(shí)適度增長(zhǎng)。但是，對(duì)于很多企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型的低端加工制造企業(yè)來(lái)講，由于利潤(rùn)已經(jīng)相當(dāng)微薄，給職工漲工資的空間實(shí)際上非常有限。解決這種問(wèn)題的根本出路在于，加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端移動(dòng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化會(huì)帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，使高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)的報(bào)酬大幅提高，這又會(huì)促使人們進(jìn)行人力資本投資，以獲取更高收益。在這個(gè)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)—就業(yè)結(jié)構(gòu)變化—人力資本結(jié)構(gòu)改善—收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的過(guò)程中，起基礎(chǔ)性作用的無(wú)疑是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但也離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政稅收政策等的激勵(lì)和引導(dǎo)。其中，對(duì)高技術(shù)人才予以個(gè)稅減免、對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新給予稅收優(yōu)惠等手段，雖屬于收入再分配范疇，但其作用的結(jié)果有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高和初次分配的改善。

　　收入分配問(wèn)題是投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)外需結(jié)構(gòu)不合理等諸多重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根源，而深化收入分配制度改革也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)方面和環(huán)節(jié)綜合著力。其中，初次分配公平是收入分配公平的基礎(chǔ)。如果初次分配關(guān)系理順了，各種生產(chǎn)要素都能依據(jù)自己的貢獻(xiàn)得到公平合理的回報(bào)，那么，不僅總體分配公平程度而且社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率都會(huì)極大提高。